1月19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书。白皮书全文介绍了党的十八大以来我国推进绿色发展的理念、实践和成效，分享中国绿色发展经验。国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部等部门负责同志出席发布会。

发布会上，自然资源部副部长刘国洪就发挥国土空间规划作用，推动形成绿色空间格局；统筹土地开发和保护，推动发展方式绿色转型等介绍了有关情况。

三个方面统筹，促进形成绿色空间格局

党的二十大报告提出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。白皮书用一章的内容阐释了我国绿色空间格局基本形成。

刘国洪介绍，自然资源部深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，着力推进“多规合一”国土空间规划体系建设，通过科学编制和严格实施“五级三类”国土空间规划，促进形成绿色空间格局。重点是做到三个方面的统筹，不断完善国土空间规划体系，严格落实国土空间用途管制制度，更好地促进高质量发展，实现高水平安全。

一是统筹发展与安全，在守住资源安全底线的前提下支撑高质量发展。立足粮食安全，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，明确2021年至2035年继续保持18．65亿亩耕地保护任务不变；立足守住自然生态安全边界，划定生态保护红线，其中陆域生态保护红线面积占整个陆域国土面积的比例超过30％；立足遏制城镇无序蔓延，对超大城市、人口净减少城市和人均建设用地超过国家标准的城市，严格按照现状城镇建设用地的1．1倍、其他城市按照1．3倍，控制城镇开发边界。

二是统筹保护与开发，优化国土空间发展格局。贯彻主体功能区战略，根据自然地理格局、资源环境承载能力，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区战略布局，统筹水利、交通、能源等基础设施空间布局，构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发新格局。鼓励城乡盘活利用存量建设用地，推动城市内涵集约发展，促进宜居宜业和美乡村建设。

三是统筹保护与修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹布局建设以国家公园为主体的自然保护地体系，部署全国陆地、河湖、海洋等重要生态系统保护和修复，科学开展大规模国土绿化行动，实施山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人与自然关系更加和谐。

节约集约用地，推动发展方式绿色转型

人多地少是我国的基本国情，现代化建设进程中将长期面临尖锐的人地矛盾。党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略。要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地。

刘国洪介绍，我国将统筹土地开发和保护，继续完善自然资源节约集约利用政策体系，从“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”四个方面，不断提高土地节约集约利用水平，推动发展方式绿色转型，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。

一是严控增量。始终坚持最严格的耕地保护制度，实施严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。

二是盘活存量。改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建设用地。这项机制从2018年实施以来，五年间全国消化“批而未供”、闲置土地共计2200多万亩，相当于年度新增安排计划规模的3倍多。

三是优化结构。城镇用地方面，着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”换“增量”；鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。农村用地方面，大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，用结构优化释放出空间。

四是提升效率。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地租赁和出让相结合，健全土地二级市场。修订基础设施用地控制标准，扩大基础设施用地有偿使用范围，努力用资金和技术换空间。开展自然资源节约集约示范县（市）创建活动，引导全社会提高节约集约用地的意识。“十四五”期间，努力推动全国单位GDP建设用地使用面积下降15％左右。