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江苏:严打“三无”船 保护海洋资源

发布时间:2018-04-16
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■本报记者 张向冰 通讯员 卢健 贾鲲


近些年来,我国海洋生物资源衰退,“大海捞鱼”如同捞针。为保护海洋渔业资源,取缔“三无”渔船,防止休渔期间非法捕捞成为海洋渔业管理工作的重中之重。


江苏省海洋与渔业局坚持推进依法治渔工作,会同江苏省公安厅出台《关于加强全省海洋与渔业行政执法机关与公安机关执法衔接工作的指导意见》,确立日常联络、联合执法、重大案件会商、重大案件挂牌督办等四项制度,组建海洋与渔业执法“智囊团”和综合执法船队,开展“中国渔政亮剑”江苏在行动、海洋涉渔“三无”船舶及浮子筏清理取缔等专项执法行动和重点案件督办活动。



严打一切海上违法捕捞活动

4月9日,涉渔“三无”船舶现场拆解活动暨“中国渔政亮剑2018”江苏海洋休渔执法誓师大会在南通吕四国家中心渔港举行。


上午10点,在一阵刺耳的电锯声响过后,一艘“三无”渔船船艏被锯断。在位于江苏省吕四渔场涉渔“三无”船舶拆解现场,随着指挥员一声令下,5艘写着醒目“拆”字的“三无”船舶拆解工作同时开始。



对于金属船舶的拆解,工人们利用气焊等工具将船舶的船艏、龙骨等关键部位切割后,再由吊车将其吊起分离,很快一艘渔船便成了一堆废铁。对于电脉冲、拖曳水冲齿耙耙刺、拖曳泵吸耙刺的拆解,则由挖掘机抓斗将船体砸碎,这些夹杂着木质的金属禁用渔具也很快变成了一堆废品。收缴上来的违规线质渔具更是堆积如山,执法人员集中销毁了这些违规网具。



“仅2017年,江苏省就查办海洋与渔业行政案件8068宗,行政处罚8655人次,刑事处罚611人。去年,江苏省海洋渔政监督支队查获的江苏史上最大的公司化、集团化非法捕捞水产品案,已由江苏省灌南县人民检察院依法提起公诉,该案涉及非法捕捞水产品数量达910万余公斤,目前提起的刑事附带民事公益诉讼,请求法院判令46名被告及涉案单位承担海洋生态环境损害赔偿责任,以增殖放流、劳役代偿等形式修复海洋生态或赔偿修复费用1.3亿元,有力地震慑了犯罪分子,维护了良好的渔业生产秩序。”江苏省海洋与渔业局副局长夏前宝说。



“严厉打击一切违法捕捞行为,既是我们海洋渔政执法的任务,也是群众的呼声,对此,我们不遗余力,要还海洋生态一片清净的蔚蓝,维护合法海洋捕捞和海洋渔业资源市场秩序。”江苏省海洋渔业指挥部指挥丁汉明说。



在涉渔“三无”船舶拆解现场,参加人员分别来自渔政、海监、海警、公安边防及检察机关等37家单位及地方渔业乡镇,总人数超过300人,是江苏近年来涉及部门最广、参加人员最多的一次海洋休渔执法誓师大会。现场拆解的海洋涉渔“三无”渔船、浮子筏及禁用渔具,市场评估总价值近千万元,是江苏迄今为止涉及价值最高、规模最大的一次渔业行政执法罚没物资公开处置活动。



严格休渔制度 保护海洋资源

“你有没有发现,菜场的海鲜个体越来越小,价格却越来越贵?你有没有发现‘东海无鱼’的新闻报道越来越多?你有没有发现媒体越来越多地关注海洋生态,关注我们的海洋到底怎么了?”现场会一结束,面对记者集体采访,丁汉明连续用了3个反问句。


江苏全省海岸线954公里,海堤外滩涂面积750万亩,占全国滩涂面积1/4以上。如今的江苏,地处丝绸之路经济带、长江经济带与21世纪海上丝绸之路的交汇处,区位优势独特,发展海洋经济有着得天独厚的优势。



海洋为什么要休渔?“这是因为每年春末夏初,是海洋主要经济鱼类的集中繁育期。比如江苏有名的大黄鱼、小黄鱼、银鲳、马鲛、灰鲳等产卵亲体游入近岸产卵。而整个夏季,则是幼鱼孵化成长的重要时期。为了保护产卵亲体及幼鱼资源,使海洋渔业资源得到修养生息,也为了保护海洋渔业生态,20多年前,沿海开始实施海洋休渔制度,并根据资源状况等实际情况调整海洋休渔时间。所谓休渔,就是禁止捕鱼!”丁汉明说。



靠海吃海,江苏从事海洋捕捞业的渔民数量庞大。在近几十年中,因为从事捕鱼行业的人群基数较大,加之外省“三无”船舶数量惊人,海洋渔业资源被过度和无序捕捞。为保护海洋资源,江苏省海洋渔业指挥部对全省沿海“三无”渔船进行整治,拆解成为取缔的重要方式。



在拆解现场,江苏省启东市吕四港镇念总村85岁退休工人朱永芳老人告诉记者:“过去的鱼虾很多,特别是到了清明节期间,野生的黄鱼大的有2尺长,小的也有1尺多,现在看不到了,偶尔捕捞上几条,市场价也要卖到1千多元,咱老百姓吃不起。现在,国家严管‘三无’渔船,是造福海洋的一件幸事。”



协调联动 确保执法成效

据丁汉明介绍,以公开拆解涉渔“三无”船舶、公开销毁“绝户网”等禁用渔具的实际行动,誓师启动“中国渔政亮剑2018”江苏海洋休渔执法工作,彰显了江苏渔政依法治渔、保护海洋生态的坚定决心,也深化了渔政机构与公检法部门的协调联动。2018年江苏渔政将以贯彻落实扫黑除恶专项斗争为契机,确保“中国渔政亮剑2018”专项行动在江苏实现执法空间、执法时段、执法领域的三个“全覆盖”,并持续攻坚克难,为“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动贡献更多具有示范意义的“江苏智慧”。


灌南县人民检察院是江苏省唯一办理涉及海洋渔业犯罪案件的公诉机关。检察长张立告诉记者,该院在海洋非法捕捞案件办理中,探索和积累了一定经验。



一是建立诉讼维权专项基金。针对诉前事实调查环节对环境污染范围、侵权损失、修复成本等鉴定涉及费用高,但各相关部门均无此项预算科目的问题,建立公益诉讼专项基金。



二是明确公益诉讼证据适用规则。灌南检察院与法院、江苏海警建立了联席会议制度,建立了非法捕捞罪的刑事证据规则,提升了指控犯罪的精准性与海洋生态保护的力度。明确刑事案件证据可以作为民事公益诉讼证据使用,用环境资源司法的眼光来综合运用证据。



三是强化非法捕捞案件专业化办理水平。建立了环境资源海洋生态案件专家咨询库。建立了环境资源专业化办案团队。确立了专家证人出庭机制。结合案件办理,出台了《灌南县人民检察院公益诉讼调查实施规则》。



四是注重保护人权,分清罪责,分层追责。根据每个人在共同犯罪和生态破坏中的作用的不同,分出轻重。公益诉讼赔偿对于船长以上实行连带责任,与一般渔民不同,整个案件追责体现出层次感。


五是建立诉前磋商机制。诉前就公益诉讼修复相关问题与当事人与律师加强磋商,明确赔偿数额不是目的,修复被损害的生态、社会关系才是目的。

文章来源:中国海洋报
责任编辑:闫景臻

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